深圳市建設系統繼續深化建筑施工“安全生產年”活動工作方案

為認真貫徹落實全省住房和城鄉建設系統繼續深化建筑施工“安全生產年”活動的工作部署，制定本方案。 一、指導思想 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、安全發展”的理念，以落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以預防坍塌、起重傷害、高處墜落事故為重點，以督促企業落實安全生產主體責任、嚴格依法監管、加大執法力度為手段，以落實安全生產“一崗雙責”為抓手，不斷深化建筑施工安全生產“三項行動”和“三項建設”，提高我市建筑安全生產管理水平。 二、工作目標 通過扎實開展建筑施工安全生產宣傳教育、安全生產執法和安全生產治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，督促各企業落實安全生產主體責任，完成2011年全市建筑施工安全生產管理工作的總體目標，全力遏制較大及以上生產安全事故的發生，實現建筑安全生產形勢穩定好轉。 三、組織領導 成立全市建設系統繼續深化建筑施工“安全生產年”活動領導小組，由段衡金副局長任組長，市住房和建設局質安處、建管處、市場處、法規處，市質監總站、市安監站，各區住房和建設局（建設）局，光明、坪山新區城建局分管負責人為成員。 各區住房和建設（建設）局，光明、坪山新區城建局應成立相應領導機構，制定工作方案，組織實施本轄區的“安全生產年”活動。 四、活動內容 （一）全面落實企業安全生產主體責任 認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和住房和城鄉建設部《關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》要求，建立安全生產責任制，健全各類管理制度，提高安全生產管理水平。重點做好以下工作。 1.健全施工現場安全管理機構。一是建設單位要督促各參建單位備齊主要管理人員，并對相關人員在崗履職情況進行核查；二是施工現場要成立由施工總承包、專業分包、勞務分包單位項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員組成的安全生產領導小組，切實履行安全管理職責；三是建設、施工單位在施工現場配備安全主任，直接負責施工現場安全管理工作。 2.強化施工現場安全檢查。工程項目施工總承包單位、監理單位應組織各參建單位對施工現場進行安全檢查；施工、監理單位應定期對所承接工程進行安全檢查，不得以項目檢查代替公司檢查；外地企業應定期對在深工程進行安全檢查。對檢查發現的安全隱患，應按照“三定”原則落實整改，切實消除各類安全隱患，防范事故發生。 3.規范分包和用工管理。施工總承包單位要在分包合同中明確各分包單位的安全管理職責，并定期進行檢查、考核，嚴禁以包代管；要建立健全施工現場用工管理制度，對各分包單位、各工種未簽訂勞動合同、未取得平安卡、未進行三級教育，以及特種作業人員未持證上崗的，不得進入施工現場或上崗作業。監理單位要對分包單位和用工管理情況進行監督檢查。 （二）繼續深化建筑施工安全生產培訓教育 1.繼續組織開展從業人員安全教育培訓。一是企業必須履行對員工的三級教育，將員工的培訓教育作為一項常態化工作予以落實；二是繼續開展特種作業人員持證上崗培訓，“三類”人員繼續教育培訓以及“平安卡”的培訓；三是做好監理人員的安全培訓。 2.加強對發生生產安全事故的施工、監理企業負責人的培訓教育工作。嚴格按照“四不放過”的原則，對近年來發生生產安全事故的建筑施工企業、監理企業的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員進行培訓學習。 3.開展安全生產月活動。積極開展安全生產月活動，通過豐富多彩的安全宣傳、事故警示教育、樣板工地觀摩等活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，提升從業人員的安全意識和安全技能，營造安全生產的社會輿論氛圍。 （三）繼續深化建筑施工安全專項治理 在鞏固2010年建筑施工安全專項整治工作成效的基礎上，2011年在全市繼續深化以預防坍塌、起重傷害、高處墜落事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，并針對二、三季度臺風、暴雨等自然災害多發頻發的特點，開展建筑工程防汛專項檢查；針對大運期間安全生產工作的要求，深入推進安全專項治理，落實專人跟蹤重大安全隱患的整改情況，嚴防事故發生。專項整治的詳細要求請見《關于印發2011年全市建筑施工安全專項整治工作方案的通知》（深建質安〔2011〕155號）。 （四）繼續深化建筑施工安全生產執法 1.深入開展建設工程安全質量整治行動。按照《關于深入開展深圳市建設工程安全質量整治行動的通知》要求，認真落實行業整治措施、一票否決措施、事故整治措施、文明施工整治措施，加大執法力度，規范企業安全質量行為。 2.嚴肅查處違法違規行為。根據建筑市場嚴重違法行為特別處理規定和省安全生產動態管理辦法，嚴肅查處違法違規行為，凈化市場秩序，打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程等行為。 3.嚴肅查處生產安全事故。依據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，嚴格按照“四不放過”的原則，依法處理事故責任單位和責任人。 （五）繼續加強安全生產法制體制機制建設 1.推進制度建設。一是研究監督體制改革，明確監督機構定位，從監督管理向行政執法轉變；二是制定建筑起重機械一體化管理的指導意見，解決建筑起重機械管理鏈條長、責任不清、易發事故的問題；三是編制《深圳市地鐵及地下工程建設質量安全風險管理辦法》及《深圳地鐵礦山法隧道工程技術規程》，規范我市地鐵及地下工程風險管理和技術管理工作。 2.強化指標控制和責任考核。一是根據省住房和城鄉建設廳、市政府下達的安全生產控制指標，進行分解，簽訂安全生產責任書，明確工作目標、任務，提出針對性、動態措施，及時召開防范重特大安全事故工作會議和安全生產專題會；二是加強層級監督。通過多種方式，對上級部署的工作、下達的任務、崗位職責的履行等進行監督檢查，加強對責任制考核。 （六）繼續加強安全生產保障能力建設 1.聚焦重大風險源。認真開展風險源評估工作，尤其是軌道交通等高風險工程的評估工作，對不同等級的風險源進行分級管理，采取相應措施，防范于未然。 2.把控安全形勢動態。開展安全形勢、輿情分析，及時采取預警措施，化解矛盾和問題，對于特殊時期、惡劣氣候條件、節假日等進行事前預防，避免事故發生。 3.強化應急管理工作。指導、督促企業做好總預案、專項預案，提高預案針對性和可操作性；加強安全生產應急管理機構、應急隊伍、應急專家建設，完善應急物資儲備，開展應急救援演練，切實提高應急處置能力。 4.推進安全質量標準化建設。以《深圳市工程建設標準化實施方案》、《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，通過示范工地建設、編制施工安全圖集等活動，促進安全質量標準化工作的全面展開，提升現場安全管理水平。 （七）繼續加強安全監管隊伍建設 1.加強監管隊伍思想作風建設。認真開展“紀律教育學習月”活動，加強廉政教育和紀律教育，改進工作作風，打造一支紀律嚴明、素質過硬的執法隊伍。 2.加強監督機構內部制度建設。一是完善安全監管考核制度，對監督人員的工作質量進行考核，獎優罰劣；二是按照省住房和城鄉建設廳的統一部署和安全生產責任制的要求，對監督機構進行考核，表彰先進，批評落后。 3.加強安監人員培訓工作。一是進行法律、法規、規范、標準的宣貫培訓，提高執法能力；二是開展業務能力培訓，提升專業素質；三是開展綜合性執法前的專項培訓，強化執行力。